ЗАШТИТА КОНКУРЕНЦИЈЕ И СУЗБИЈАЊЕ КОРУПЦИЈЕ У ПОСТУПЦИМА ЈАВНИХ НАБАВКИ

Сања М. Данковић Степановић

Сажетак

Предмет истраживања овог рада јесте заштита ефективне конкуренције и консеквенто сузбијање корупције у поступцима јавних набавки, посматрано кроз призму легислативно-институционалних решења Републике Србије, и упоредно, комунитарног права. Анализа обухвата два сегмента: први се односи на забрањене договоре између наручиоца и понуђача, док други обухвата различите правне односе давалаца понуде у тендерском поступку. Теоријско-епистемолошки и методолошки приступ који је коришћен у овом раду одговара стандардима друштвених, и посебно правних наука, уз превасходну употребу дескриптивног и компаративног метода, са једне, и везаног, објективног и системског тумачења, са друге стране. Циљ истраживања је утврђивање корелативне везе између степена ефикасности, односно ефективности спроведеног поступка јавне набавке и нивоа функционалне, односно ефективне конкуренције који је у њему био заступљен. Утврђено је постојање два основна концепта повреде конкуренције у поступку јавне набавке: намештања поступка и намештања понуде. Закључак је да наведени модели захтевају примену различитих правних мера, у смислу комбиновања имовинских и лично-правних, а затим превентивних и казненеих мера, као и различит редослед њихове имплементације, што претпоставља различите нивое институционалног поступања, а то консеквенто налаже висок степен кооперације стварноправно надлежних органа и институција у области ефективног спровођења јавних набавки – препорука је овог рада, путем закључења меморандума о сарадњи. Након сагледавања и анализе домена неусаглашености правила садржаних у законима о заштити конкуренције и јавним набавкама, који резултира умањеним степеном ефикасности заштите ефективне конкуренције у поступцима јавних набавки у нашој земљи, дата је препорука и виду јасних смерница за превазилажење правних празнина и неконзистентних решења.

Референце

1. Беговић Борис, Павић Владимир, Увод у право конкуренције, Правни факултет Универзитета у Београду, Београд, 2012.
2. Bovis Christopher, EU Public Procurement Law, Cheltenham, UK-Northampton, USA, 2007.
3. Влада РС, Страгегија развоја јавних набавки у Републици Србији, 2011, доступно на: http://гс.гов.рс/стратегије-вс.хтмл
4. Dimitri Nicola, Piga Gustavo, Spagnolo Giancarlo, Handbook of Procurement, Cambridge University Press Cambridge, UK, 2006.
5. Ђурић Живојин, „Социјално-политички осврт на модел приватизације у Србији“, Српска политичка мисао, бр. 4/2013, Институт за политичке студије, Београд, 2013.
6. Ezrachi Ariel, EU Competition Law, Oxford, UK-Portland, USA, 2010.
7. Закон о Агенцији за борбу против корупције, Службени гласник РС, бр. 97/08, 53/10, 66/11-УС и 67/13-УС
8. Закон о заштити конкуренције, Службени гласник РС, бр. 51/09, 95/13.
9. Закон о јавним набавкама, Службени гласник РС, бр. 124/12.
10. Закон о облигационим односима, Службени лист СФРЈ, бр. 29/78, 39/85, 45/89 – одлука УС и 57/89, Службени лист СРЈ, бр. 31/93 и Службени лист СЦГ, бр. 1/03 – УП)
11. Закон о приватизацији, Службени гласник РС, бр. 38/01, 18/03, 45/05, 123/07, 123/07-др. Закон и 30/10.
12. Закон о ратификацији Конвенције Уједињених нација против корупције, Службени лист СЦГ – Међународни уговори, бр. 12/05.
13. Комисија за заштиту конкуренције РС, Упутство за откривање намештених понуда у поступцима јавних набавки, доступно на: http://кзк.гов.рс
14. Конференција Уједињених нација за трговину и развој, Експертска анализа политике заштите конкуренције: Србија, Уједињене нације, Њујорк и Женева, 2011.
15. Народна скупштина РС, Национална стратегија за борбу против корупције у Републици Србији за период од 2013. до 2018. године, Службени гласник РС, бр. 57/13.
16. Новаковић Александар, „Транзиција, реформе и перцепције о реформама-поређење српске и транзиције земаља ИЦЕ“, Српска политичка мисао, бр. 1/2012, Институт за политичке студије, Београд
17. OECD, The Guidelines for Fighting Bid Rigging in Public Procurement, 2009, доступно на: http://oecd.org/competition/fightingbidrigginginpublicprocurement
18. OECD Council, Recommendation on Fighting Bid Rigging in Public Procurement, 2012, доступно на: http://oecd.org/competition/fightingbidrigginginpublicprocurement
19. Савет страних инвеститора, Бела књига – Предлози за побољшање пословног окружења у Србији 2013, Београд, 2013.
20. Стојиљковић Зоран, Држава и корупција, Факултет политичких наука Универзитета у Београду и Чигоја штампа, Београд, 2013.
21. Sullivan Thomas, Hovenkamp Herbert, Antitrust Law. Policy and Procedure: Cases, Materials, Problems, LexisNexis, Newark, USA, 2003.
22. United Nations Development Programme, Good governance and sustainable human development, 1997, New York, доступно на: http//mirror.undp.org/magnet/policy/chapter 1.htm
23. UNCITRAL Model Law on Public Procurement, 2011, доступно на: UNCITRAL Model Law on Public Procurement, 2011, доступно на: http://uncitral.org/uncitral/texts&status/procurement&infrastructure
24. Управа за јавне набавке, Извештај за прво полугодиште 2013, 2013, доступно на: http://ујн.гов.рс/извештаји/извештаји управе за јавне набавке/извештај за прво полугодиште/2013/таб.2/стр.1
25. Цветковић Предраг, Голубовић Срђан, „Споразум СТО о јавним набавкама“ Правни живот бр. 11/2012 (Удружење правника Србије, Београд, 2012)
26. Whish Richard, Bailey David, Competition Law, Oxford University Press, Oxford, UK-New York, USA, 2012.