STATE AUDIT INSTITUTION AND ITS ROLE IN THE FINANCIAL CONTROL OF LOCAL SELF-GOVERNMENT UNITS WITH SPECIAL REFERENCE TO THE FIELD OF PUBLIC PROCUREMENT

Agatina Petrović

Abstract

The subject of this paper is external audit, more precisely the activities analysis of the State Audit Institution in the control of public finances of local self-governments, with special emphasis on the field of public procurement. The State Audit Institution, which is responsible for external audit in Serbia, was established by the Law on State Audit Institution in 2005. By analyzing the activities and competencies of the State Audit Institution, this paper will provide answers to the next questions – why external audit is an important element of the rule of law; what is the situation at the local level in Serbia when it comes to public financial management, especially in the area of public procurement because this area is the most suitable for irregular spending of public funds; as well as how these irregularities, which are very damaging to local governments and the state as well, can be overcome.

References

• Алексић, Миланка, 2012. Ревизија и контрола, Бања Лука: Паневропски Апеиреон Универзитет, Факултет пословне економије
• Видовић, Зденка, Милан Милуновић, 2017. „Ревизија сврсисходности пословања“, Одитор,  вол. 3. бр. 2: 37-53.
• Влада Републике Србије, 2014. Преговарачка позиција Републике Србије за Међувладину конференцију о приступању Републике Србије Европској унији за поглавлље 32 Финансијски надзор, последњи приступ: 05.10.2020. http://www.mei.gov.rs/srl/dokumenta/eu-dokumenta/pristupni-pregovori-sa-eu/pregovaracke-pozicije/pregovaracke-pozicije-za-poglavlje-32/
• Влада Републике Србије, 2019. Програм развоја јавних набавки у Републици Србији за период 2019-2023. године, последњи приступ: 15.10.2020. http://www.ujn.gov.rs/wp-content/uploads/2019/11/1.-UJN-Program-UJN-2019-2023..pdf
• Вукајлија, Милан, 1954. Лексикон страних речи и израза, Београд: Просвета
• Гаврић, Стево, 2015. „Стандарди ревизије“, Одитор, бр. 11: 17-24.
• Град Зрењанин, 2018. „Зрењанин пример добре праксе у управљању јавним финансијама“ Град Зрењанин, последњи приступ: 27.10.2020. http://www.zrenjanin.rs/sr-lat/vesti/2018/12/zrenjanin-primer-dobre-prakse-u-upravljanju-javnim-finansijama
• Дабић, Љубиша, 2017. „Настанак, успостављање и развој Државне ревизорске институције у правном систему Србије“, Финансије – часопис за теорију и праксу финансија бр. 1-6/2017: 33-49.
• Добрашиновић, Драган. (за изд.) 2016. „Анализа пословања локалних јавних предузећа: налази и препоруке“ у Локална јавна предузећа: најслабија карика у систему, ур. Милорад Бјелетић: 7-23. Прокупље: Топлички центар за демократију и људска права
• Добрашиновић, Драган. (за изд.) 2018. „Јавне набавке“ у Јавна потрошња: Србија у вртлогу политичке корупције, ур. Милорад Бјелетић. 18-44. Прокупље: Топлички центар за демократију и људска права
• Државна ревизорска институција, 2018. „Важно учешће грађана у планирању и расподели буџета“ Државна ревизорска институција, последњи приступ 23.10.2020. http://dri.rs/mediji/Vazno-ucesce-gradjana-u-planiranju-i-raspodeli-budzeta.n-317.107.html
• Државна ревизорска институција, 2019. Извештај о раду ДРИ за 2018. годину, последњи приступ 11.10.2020. https://www.dri.rs/mediji/Drzavna-revizorska-institucija-predstavila-Izvestaj-o-radu-za-2018.-godinu.n-410.107.html, https://www.dri.rs/upload/documents/Godisnji_izvestaji/fajlovi/Prezentacija%20Izvestaj%20o%20radu%20DRI%20za%202018.pdf
• Државна ревизорска институција, 2020, Регистар препорука, последњи приступ: 28.10.2020. https://www.dri.rs/upload/documents/revision/registar_preporuka/registar_preporuka_2019.pdf
• Државна ревизорска институција, 2020. „Државна ревизорска институција је објавила Регистар препорука за 2019. годину“ Државна ревизорска институција, последњи приступ: 28.10.2020. https://www.dri.rs/медији/Државна-ревизорска-институција-je-објавила-Регистар-препорука-за-2019.-годину.n-512.7.html
• Државна ревизорска институција, Информатор о раду, бр. 2009-2019. последњи приступ 10. 10. 2020. https://www.dri.rs/dokumenti/informator-o-radu.128.html
• Ђорђевић, Снежана, 2002. Ренесанса локалне власти – упоредни модели, Београд, Факултет политичких наука Универзитет у Београду, Чигоја штампа
• Закон о буџетском систему, Службени гласник РС, бр. 54/09, 73/10, 101/10, 101/11, 93/12, 62/13, 63/13 – испр. 108/13, 142/14, 68/15 – др. закон, 103/15, 99/16, 113/17, 95/18, 31/19.
• Закон о државној ревизорској институцији, Службени гласник РС, бр. 101/05, 54/07, 36/10, 44/18 – др. законЗакон о јавним набавкама, Службени гласник РС, бр. 91/19.
• Закон о локалној самоуправи, Службени гласник РС, бр. 129/07, 83/14 – др. закон, 101/16 – др. закон, 47/18.
• Закон о финансирању локалне самоуправе, Службени гласник РС, бр. 62/06, 47/11, 93/12, 99/13 – усклађени дин. изн. 125/14 – усклађени дин. изн. 95/15 – усклађени дин. изн. 83/16, 91/16 – усклађени дин. изн. 104/16 – др. закон. 96/17 – усклађени дин. изн. 89/18 – усклађени дин. изн. 95/18 – др. закон.
• Златковић, Сандра, 2014. Стратешки план развоја Државне ревизорске институције, (магистарски рад), Универзитет Сингидунум, Департман за постдипломске студије и међународну сарадњу
• Канцеларија за јавне набавке, 2020. Извештај о јавним набавкама у Републици Србији за период 1.1.2019-21.12.2019. године, последњи приступ: 23.10.2020. http://www.ujn.gov.rs/izvestaji/izvestaji-uprave-za-javne-nabavke/#
• Красић, 2019. „Поражавајући извештај ревизора: На локалу 93 процента мимо правила“, Новости, последњи приступ: 27.10.2020. https://www.novosti.rs/vesti/naslovna/ekonomija/aktuelno.239.html:796228-PORAZAVAJUC-IZVESTAJ-REVIZORA-Na-lokalu-93-procenta-nabavki-mimo-pravila
• Крстарица, 2019. „ДРИ: Крушевац пример добре праксе“ Крстарица, последњи приступ: 27.10.2020. https://www.krstarica.com/vesti/ekonomija/dri-krusevac-primer-dobre-prakse/
• Мамић Сачер, Ивана, Дијана Вуковић, и Ивана Павић, 2015. „Компаративна анализа врховних ревизијских институција у Републици Хрватској и Босни и Херцеговини“, у Посебно издање 2015, Зборник радова Економског факултета Свеучилишта у Мостару: 204-224.
• Мој Бечеј, 2017. „ДРИ: Неправилности у јавним набавкама вредним чак 122 милиона, у платама осам милиона и прузимању обавеза 31 милион“ Мој Бечеј, последњи приступ: 26.10.2020. https://mojbecej.rs/dri-nepravilnosti-u-javnim-nabavkama-vrednim-cak-122-miliona-u-platama-osam-miliona-i-preuzimanju-obaveza-31-milion-dinara/
• Одлука о усвајању превода међународних стандарда врховних ревизорских институција, Службени гласник РС, бр. 77/15.
• Параћин онлине, 2018. „Пример добре праксе: Општини Параћин додељено признање за управљање јавним финансијама“ Параћин онлине, последњи приступ: 27.10.2020. https://www.paracinonline.co.rs/opstini-paracin-dodeljeno-priznanje-za-primer-dobre-prakse-u-upravljanju-javnim-finansijama/
• Пејовић, Душко, Небојша Лазаревић, и Милош Ђинђић, 2014. Анализа досадашњих извештаја Државне ревизорске институције у вези са радом јединица локалне самоуправе и територијалне аутономије – закључци, препоруке и иницијативе, Београд: Стална конференција градова и општина – Савез градова и општина Србије
• Пиротске вести, 2018. „Граду Пироту уручено признање државних ревизора – пример добре праксе за ефикасно управљање јавним финансијама“ Пиротске вести, последњи приступ: 27.10.2020. https://www.pirotskevesti.rs/gradu-pirotu-uruceno-priznanje-drzavnih-revizora-primer-dobre-prakse-za-efikasno-upravljanje-javnim-finansijama/
• Пословник Државне ревизорске институције, Службени гласник РС, бр. 9/09.
• Прибановић, Марија, 2013. Улога процеса ревизије у јавном сектору и буџету локалних заједница, (мастер рад), Универзитет Сингидунум, Пословни факултет
• Прокопијевић, Мирослав, 2017. „Проширење, преговори, изговори и јавне набавке далеко од петице“, у Јавно о јавним политикама, ур. Драган Добрашиновић: 13-27. Прокупље: Топлички центар за демократију и људска права
• Синановић, Биљана, Бранислава Вучковић, Влатко Божовић, Ивица Гавриловић, и Ладо Лаличић, 2016. Истрага и процесуирање кривичних дела корупције идентификованих кроз ревизорске извештаје – практикум за припаднике правосуђа и полиције, Београд: Савет Европе, Канцеларија у Београду
• Стакић, Бранимир, Миленка Јездимировић, 2012. Јавне финансије, шесто измењено и допуњено издање, Београд: Универзитет Сингидунум
• Станковић, Бранислав, Радован Дамњановић, и Миленко Поповић, 2018. „Облици надзора над јавним расходима“, Одитор, вол 4. бр: 3. 96-109. doi: 10.5937/Одитор1803097С
• Станичић, Ђорђе (за изд) 2015. Анализа кључних проблема у управљању јавним финансијама на локалном нивоу, Београд: Стална конференција градова и општина – Савез градова и општина Србије.
• Транспарентност Србија, 2014. Ревизија сврсисходности, Београд, последњи приступ: 01.10.2020. http://www.transparentnost.org.rs/index.php/sr/publikacije/knjige-i-prirucnici
• Устав Књажевства Сербије  – Сретењски Устав, Сретењска скупштина 15.02.1835. у Крагујевцу, последњи приступ 25.10.2020. http://projuris.org/RETROLEX/Ustav%20Knezevine%20Srbije_Sretenjski%20ustav%20(1835).pdf
• Устав Републике Србије, Службени гласник РС, бр. 98/06.
• Центар за европске политике, 2012. Ка већој финансијској одговорности власти у Србији – Имплементација препорука и мера Државне ревизорске институције Србије, Београд: Центар за европске политике
• Шупит, Јелена, 2014. „Државна ревизорска институција и превенција криминалитета белог оковратника у јавном сектору“, Зборник радова Правног факултета у Нишу, бр. 67: 331-346.
• Ahlenius, Inga-Britt, 2000. “Performance Audits, Evaluations and Supreme Audit Institutions”, International Journal of Government Auditing, vol. 27. no. 1: 1-10.
• EurActiv Srbija, 2018. „Неопходна већа укљученост локалних самоуправа у процесу евроинтеграција“ EurActiv Srbija, последњи приступ: 27.10.2020. https://www.euractiv.rs/srbija-i-eu/12725-neophodna-vea-ukljuenost-lokalnih-samouprava-u-procesu-evrointegracija?fbclid=IwAR3QlZsp7TZDjDezChg35P8v7c5zyKYroZRAaIwWxCzTsnvr81G8eQOwTUM
• EurActiv Srbija, 2018. „Почела кампања за веће учешће грађана у управљању локалним буџетима“ EurActiv Srbija, последњи приступ: 27.10.2020. https://www.euractiv.rs/srbija-i-eu/13048-poela-kampanja-za-vee-uee-graana-srbije-u-upravljanju-lokalnim-budetima?fbclid=IwAR0hNUQQcRQ37fTlsxRMnpdestImeTaRFqK0B4yTH1Tuuqa8GVabwTA9xOA
• Nurdiono, Rindu Rika Gamayuni, 2018. “The Effect of Internal Auditor Competency on Internal Audit Quality and Its Implication on the Accountability of Local Government”, European Research Studies Journal, Volume XXI, Issue 4: 426-434.
• Rabrenović, Aleksandra, 2007. “Financial Accountability as a condition for EU Membersip” (doktorska disertacija), University of Glasgow
• UNDP, 2018. Унапређење ревизије на локалном нивоу за ефикасније управљање јавним финансијама, Информатор о пројекту, последњи приступ: 28.10.2020.  http://www.undp.org.rs/FactSheets/Enhancement%20of%20Municipal%20Audit%20SRP.pdf