ФИНСКО И ШВЕДСКО ЧЛАНСТВО У НАТО-У – ПУТ КА ВЕЋОЈ РЕГИОНАЛНОЈ БЕЗБЕДНОСТИ ИЛИ НЕСТАБИЛНОСТИ?

Алекса Филиповић

Сажетак

Ескалација украјинске кризе почетком 2022. године изазвала је значајну промену у европској безбедносној архитектури, а истовремено је означила и јасну поделу између такозваног „колективног Запада” и Русије. Оно што је постао “посреднички рат” између Вашингтона, као лидера НАТО војног савеза, и Москве на територији Украјине, имало је за последицу велике геополитичке промене и у северним регионима Европе, попут Скандинавије. Земље које су раније сматране за војно неутралне, попут Финске и Шведске, све више су почеле да усклађују своју спољну и безбедносну политику са интересима Вашингтона, што је довело до њиховог отвореног захтева за приступање НАТО-у у мају 2022. године.          
Међутим, било би погрешно претпоставити да то није био очекиван потез са њихове стране, с обзиром да су се и Финска и Шведска скоро у потпуности интегрисале у НАТО војну и логистичку структуру, почевши од њиховог чланства у „Нордефку” (NORDEFCO) па до учешћа у регионалним војним вежбама НАТО-а. То је све водило ка томе да и Финска и Шведска постану чланице НАТО-а релативно брзо после подношења заједничког захтева за чланство маја 2022. године – Финска је постала 31. чланица НАТО-а у априлу 2023. године, док је Шведска постала 32. чланица НАТО-а у марту 2024. године.      
 Циљ овог истраживања је да се идентификују потенцијалне тачке сукоба између НАТО-а и Русије које се могу развити након што су Финска и Шведска примљене у НАТО, као и да изврши процену могућности војне ескалације између Русије и НАТО-а. Ово ће се постићи применом анализе садржаја током истраживања извештаја, стратегија и доктрина, као и применом студије случаја, која је коришћена приликом анализе конкретних примера интеракције нордијских земаља, НАТО-а и Русије у Скандинавском и Балтичком региону. Са уласком Финске и Шведске у НАТО, потенцијал за отворени војни сукоб између НАТО и Русије се повећао. Самим тим, потребно је разумети последице даље милитаризације Северне Европе, како од стране земаља чланица НАТО-а, тако и од стране Русије, јер такав развој догађаја може довести до остварења најопаснијег сценарија који се може замислити, а то је нуклеарна ескалација и употреба тактичког нуклеарног оружја на бојном пољу.   
 Ово истраживање је идентификовало три тачке могуће будуће конфронтације између НАТО-а и Русије – чији се потенцијал увећава са чланством Финске и Шведске у НАТО-у. Идентификоване тачке су Калињинградска област и регион Балтичког мора, руско-финска граница и арктички регион.     
Калињинградска област и регион Балтичког мора већ су доживеле пораст тензија између Русије и земаља чланица НАТО-а, попут Пољске и балтичких држава. То се посебно видело током економске блокаде Калињинграда 2022. године, која је скоро довела до руске војне интервенције пре него што је спор донекле мирно решен. Међутим, шведске војне активности у региону, почевши од милитаризације острва Готланд и њеног учешћа у масовним годишњим војним вежбама под вођством НАТО-а, као што је то на пример „Аурора”, само воде ка већем неповерењу и порасту тензија између нордијских земаља и Москве. 
Руско-финска граница, демилитаризована од краја Хладног рата, сада се активно утврђује од стране Хелсинкија, уз недавну најаву да ће Финска дозволити да трупе и базе Сједињених Држава буду стациониране у земљи. То је заузврат навело Москву да најави формирање нових корпуса војске који ће бити стациониран дуж границе, уз истовремено постављање значајног броја противваздушних система у региону.        
У арктичком региону, већ дуже време постоји геостратешко ривалство између САД-а и њихових савезника попут нордијских земаља са једне стране, и Русије, али и Кине са друге стране. Вашингтон може да рачуна на јединствени безбедносни простор са Финском и Шведском као чланицама НАТО-а, као и на коришћење значајних војних и логистичких ресурса које ове земље поседују приликом ограничавања арктичких амбиција како Русије, тако и Кине. То све води ка повећању тензија у овом региону, и могућој будућој војној ескалацији ради контроле над Северним морским путем и арктичким ресурсима који постају доступни захваљујући климатским променама.
Узимајући све горе наведено у обзир, може се закључити да су пре свега захтеви Финске и Шведске за чланство у НАТО-у, а затим и приступање ове две земље војном савезу предвођеним Сједињеним Америчким Државама, узрок увећања конфликтног потенцијала у региону, што само по себи може довести до војне ескалације између НАТО-а и Русије, а тиме и до могуће употребе тактичког нуклеарног оружја. 

Референце

Bainazarov, Elnar. 2023. “Base sector: The Russian Federation will strengthen the military infrastructure at the Finnish borders”, Izvestia. Last accessed 04.04.2024. https://iz.ru/1511020/elnar-bainazarov/sektor-bazy-rf-ukrepit-voennuiu-infrastrukturu-u-finskikh-granitc.

Baltic News Network [BNN] 2023. “Finland and US prepare agreement on creation of military bases.” Last accessed 04.04.2024.  https://bnn-news.com/finland-and-us-prepare-agreement-on-creation-of-military-bases-245396

Bonds, Timothy M., Joel B. Predd, Timothy R. Heath, Michael S. Chase, Michael Johnson, Michael J. Lostumbo, James Bonomo, Muharrem Mane, and Paul S. Steinberg. 2017. “What Role Can Land-Based, Multi-Domain Anti-Access/Area Denial Forces Play in Deterring or Defeating Aggression?” RAND Corporation. doi.org/10.7249/RR1820.

CNN. 2024. “Sweden officially joins NATO, becoming alliance’s 32nd member”. Last accessed 04.04.2024. https://edition.cnn.com/2024/03/07/europe/sweden-join-nato-official-intl/index.html.

Dahl, Ann-Sofie. 2014. “NORDEFCO and NATO: “Smart Defence.’ in the North.” Research Division – NATO Defense College, Rome. https://www.files.ethz.ch/isn/180890/rp_101.pdf.

Danilov, Dmitry A. 2022. “Finland and Sweden on Their Way to NATO.” Observer. 2022. №5-6 (388–389). DOI: 10.48137/2074–2975_2022_5-6_27

Deni, John R. “NATO Must Prepare to Defend Its Weakest Point-the Suwalki Corridor.” Foreign Policy. Last accessed 04.04.2024.  https://foreignpolicy.com/2022/03/03/nato-must-prepare-to-defend-its-weakest-point-the-suwalki-corridor/.

Finnish Government [FG]. 2022a. 2022. Government report on changes in the security environment. https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/164002/VN_2022_20.pdf.

Finnish Government [FG]. 2022b. Report on Finland’s Accession to the North Atlantic Treaty Organization 15 May 2022. https://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10024/164093/Gov_rep_EN.pdf?sequence=4&isAllowed=y.

Gotkowska, Justyna. 2022. “Sweden and Finland on the threshold of NATO membership”. OSW. Last accessed 04.04.2024.  https://www.osw.waw.pl/en/publikacje/osw-commentary/2022-05-24/sweden-and-finland-threshold-nato-membership.

Helsinki Times. 2023. “Finnish and US officials discussing defence deal that’d enable US to freely use Finnish soil”. Last accessed 04.04.2024.  https://www.helsinkitimes.fi/finland/finland-news/domestic/23463-hs-finnish-and-us-officials-discussing-deal-that-d-enable-us-to-freely-use-finnish-soil.html.

Izvestia. 2022. “Lavrov warned of the consequences when deploying NATO bases in Finland and Sweden”. Last accessed 04.04.2024. https://iz.ru/1388776/2022-09-01/lavrov-predupredil-o-posledstviiakh-pri-razmeshchenii-baz-nato-v-finliandii-i-shvetcii 2022.

Kanniainen, Vesa. “Gallup Democracy in Exercising the NATO Membership Option: The Cases of Finland and Sweden.” CESifo Economic Studies 68, 3 (2022): 281–96. doi.org/10.1093/cesifo/ifac008.

Karamperidis, Stavros, and Nikolaos Valantasis-Kanellos. “Northern Sea Route as an Emerging Option for Global Transport Networks: A Policy Perspective.” WMU Journal of Maritime Affairs 21, no. 4 (2022): 425–52. doi.org/10.1007/s13437-022-00273-3.

Karpov Alexander, Medvedeva Alyona. 2023. “Two-faced position”: Finland questioned the relevance of the agreement on the demilitarization of the Aland Islands”. RT. Last accessed 04.04.2024.  https://russian.rt.com/world/article/1136811-finlyandiya-ostrova-militarizaciya.

Khudoley, Konstantin K. 2019. “The ‘Cool War’ in the Baltic Sea region: consequences and further scenarios.” Baltic Region. T. 11 (3): 4—24. DOI: 10.5922/2079­8555­2019­3­1

Kommersant. 2023. “An army corps will be created near the borders of Finland”. Last accessed 04.04.2024. https://www.kommersant.ru/doc/5773375

Ministry for Foreign Affairs of Finland [MFAF]. 2013. “Cross-Border Cooperation between Finland and Russia.” https://um.fi/cross-border-cooperation-between-finland-and-russia.

Ministry for Foreign Affairs of Sweden [MFAS]. 2012. Deterioration of the security environment – implications for Sweden https://www.government.se/contentassets/05ffb51ba6404a459d7ee45c98e87a83/deterioration-of-the-security-environment—inplications-for-sweden-ds-20228/.

Ministry of Economic Affairs and Employment of Finland [MEAEF]. 2022. State treaty on cross-border cooperation between Finland and Russia. https://tem.fi/en/state-treaty-on-cross-border-cooperation-between-finland-and-russia.

Møller, Joakim Erma. “Trilateral Defence Cooperation in the North: An Assessment of Interoperability between Norway, Sweden and Finland.” Defence Studies 19 (3): 235–56. DOI: https://doi.org/10.1080/14702436.2019.1634473.

Mottola, Lee. 2023. “NATO’s Arctic Command: A Case for the Expansion of NATO’s Mission in the High North.” The Arctic Institute – Center for Circumpolar Security Studies, January 19. DOI: https://www.thearcticinstitute.org/nato-arctic-command-case-expansion-nato-mission-high-north/.  

Muzyka, Konrad. 2021. “Russian Forces in the Western Military District.” CNA’s Occasional Paper. CAN. June 2021. https://www.cna.org/archive/CNA_Files/pdf/iop-2020-u-028759-final.pdf.

Narmaniya, David. 2022. “The Battle for the Arctic: what is the threat of Sweden and Finland joining NATO.” RIA News. Last accessed 04.04.2024.  https://ria.ru/20220603/arktika-1792735876.html.  

NATO. 2022. “NATO Is Stepping up in the High North to Keep Our People Safe.” https://www.nato.int/cps/en/natohq/opinions_206894.htm.  

NATO. 2023. “Swedish Armed Forces and Partners Conclude Exercise Aurora 23.”  https://shape.nato.int/partnerships/latest-news/2023/swedish-armed-forces-and-partners-conclude-exercise-aurora-23.

Nordic Defense Cooperation [NORDEFCO]. 2022. “NORDEFCO Annual Report 2022.” https://www.defmin.fi/files/5713/nordefco-rapport-2022-screen.pdf   

Østhagen, Andreas, and Andreas Raspotnik. 2017. “Partners or Rivals?: Norway and the European Union in the High North.” In The European Union and the Arctic, edited by Nengye Liu, Elizabeth A. Kirk, and Tore Henriksen, 97–118. Brill. http://www.jstor.org/stable/10.1163/j.ctt1w8h3gv.10.

RBC. 2022. “The Kremlin urged to prepare for the worst in the transit situation in Kaliningrad.” Last accessed 04.04.2024. https://www.rbc.ru/politics/24/06/2022/62b538c69a794768543c17a8.

Reuters. 2022. “Swedish PM rejects referendum on possible NATO membership.” Last accessed 04.04.2024. https://www.reuters.com/world/europe/swedish-pm-rejects-referendum-possible-nato-membership-2022-04-28/.

Reuters. 2023. “Finland and Sweden’s path to NATO membership explained.” Last accessed 04.04.2024. https://www.reuters.com/world/europe/steps-finnish-swedish-path-nato-membership-2023-03-30/.

RIA. 2024. “Russia has suspended the payment of annual contributions to the Arctic Council.” Last accessed 04.04.2024. https://ria.ru/20240214/vyplata-1927224969.html.

2022. RT. 2022. “Finland can join NATO without referendum – president.” Last accessed 04.04.2024. https://www.rt.com/news/553181-finland-nato-membership-polls/

Sebentsov, Alexander B. 2000. “Cross-Border Cooperation on the EU-Russian Borders: Results of the Program Approach.” GEOGRAPHY, ENVIRONMENT, SUSTAINABILITY 13 (1): 74–83. DOI: https://doi.org/10.24057/2071-9388-2019-136.

Security Council of Russia [SCR]. 2014. The Security Council of the Russian Federation. Military doctrine of the Russian Federation. https://shorturl.at/fmrF1.

Sokirko, Victor. 2022. “The purpose of Finland and Sweden’s accession to NATO is to control the Russian Arctic”. Gazeta. Last accessed 04.04.2024. https://www.gazeta.ru/army/2022/05/13/14851754.shtml?updated.

STATISTA. 2023. “Do you think Sweden should join the military alliance NATO?”. https://www.statista.com/statistics/660842/survey-on-perception-of-nato-membership-in-sweden/.

Swistek, Göran and Michael Paul. “Geopolitics in the Baltic Sea Region”, SWP Comment 2023/C 09, Stiftung Wissenschaft und Politik (SWP). https://www.swp-berlin.org/10.18449/2023C09/.

TASS. 2022а. “An alternative payment option for cargo transit has been found in the Kaliningrad region”. Last accessed 04.04.2024. https://tass.ru/ekonomika/15534985

TASS. 2022b. “Media: the bill on Finland’s membership in NATO does not exclude the deployment of nuclear weapons”. Last accessed 04.04.2024. https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/16156609.

The United States Army [USA]. 2021. Regaining Arctic Dominance: The U.S. Army In The Arctic. https://www.army.mil/e2/downloads/rv7/about/2021_army_arctic_strategy.pdf

Vaalisto, Heidi. 2023. “Mitä nyt, Ahvenan­maa? 4 asiaa, joita Nato-Suomen pitää pohtia”. ILTA-SANOMAT. https://www.is.fi/politiikka/art-2000009508440.html.

Vinokurov, Vladimir I. 2022. “The Arctic: from cooperation to expansion.” Zvezda Weekly. Last accessed 04.04.2024. https://zvezdaweekly.ru/news/2022527920-Hb3Eo.html.

VOA. 2023. “NATO Member Finland Breaks Ground on Russia Border Fence.” Last accessed 04.04.2024. https://www.voanews.com/a/nato-member-finland-breaks-ground-on-russia-border-fence/7052017.html.

Volkova, Daria. 2022. “Kaliningrad is protected from the blockade by Russia’s nuclear fist.” Vzglyad. Last accessed 04.04.2024. https://vz.ru/politics/2022/4/7/1144860.html.

YLE. 2022. “Russia Issues New Warning about Finland, Sweden Joining NATO.” Last accessed 04.04.2024.  https://yle.fi/a/3-12410667.

Zverev, Yury. 2021. “Possible Directions of NATO Military Operations against the Kaliningrad Region of the Russian Federation (Based on Materials from Open Publications).” Eurasia. Expert 2: 44–53. doi.org/10.18254/s271332140015330-0.