ЛОКАЛНА ДЕМОКРАТИЈА И ОБЛИЦИ ДИРЕКТНОГ УЧЕШЋА ГРАЂАНА У ВЛАСТИ (ПРИМЕР – СРБИЈА)

Др Мијодраг Радојевић

Сажетак

Предмет овог рада су институције непосредне демократије на локалном нивоу у Србији, с циљем анализе важећих решења (de lege lata) и унапређења правног оквира (de lege ferenda). Локална демократија је вишезначан термин. У ширем смислу, представља право грађана да учествују у власти на локалном нивоу. Уже посматрано, овај појам се поистовећује са локалном самоуправом (децентрализацијом) и непосредним учешћем грађана у вршењу власти. Локална демократија развија се под утицајем традиције, друштвено-економских претпоставки, правног (нормативног) оквира и политичког амбијента. Осим избора локалних представника власти (представничка локална демократија), основни институционални канали локалне демократије јесу облици директног учешћа грађана у доношењу одлука, као што су референдум и народна иницијатива. Шира примена непосредне демократије у локалним заједницама, у складу са савременим теоријским истраживањима и смерницама регионалних европских организација, једна је од претпоставки унапређења квалитета локалне демократије.

Референце

Alimpić, Dušan. 2021. Upravne vlasti u staroj srpskoj carevini. Beograd: Izdavačka knjižarnica „Napredak”.

Altman, David. 2011. Direct Democracy Worldwide. Cambridge: Cambridge University Press.

Asatryan, Zareh, and Kristof de Witte. 2015. “Direct democracy and local government Efficiency.” European Journal of Political Economy 39 (Septembar): 58–66. doi.org/10.1016/j.ejpoleco.2015.04.005.

Centar za istraživanje, transparentnost i odgovornost (CRTA). 2018. Narodna inicijativa u fioci: analiza kolektivnog učešća građana u procesu donošenja odluka. Beograd: CRTA.

Congress of local and regional authorities, CPL32(2017). Local democracy in Estonia. 29 March 2017. https://www.coe.int/en/web/congress/32nd-session.

Council of Europe, Recommendation CM/Rec(2018)4 of the Committee of Ministers to member States on the participation of citizens in local public life (Adopted by the Committee of Ministers on 21 March 2018), https://rm.coe.int/16807954c3.

Daemen, Harry and Linze Schaap. 2012. “Puzzles of Local Democracy.” In Renewal in European Local Democracies – Puzzles, Dilemmas and Options, eds. Harry Daemen and Linze Schaap, 9–26. Wiesbaden: Springer VS.

Dal, Robert. 1999. Demokratija i njeni kritičari. Podgorica: CID.

European Commission for Democracy through Law (Venice Commission), CDL AD(2020)031, Revised guelilines on the holding of Referendum, https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-D(2020)031-e.

Fridrih, Karl. 2005. Konstitucionalna demokratija. Podgorica: CID.

Guzina, Ružica. 1966. Opština u Kneževini i Kraljevini Srbiji – I deo 1804–1839. Beograd: Institut za pravnu istoriju.

Guzina, Ružica. 1976. Opština u Srbiji, 1839–1818. Beograd: Rad.

Klačar, Bojan, 2011. „Istraživanje obima i intenziteta neposrednog učešća građana kroz referendume, građanske inicijative i zborove građana.” U Neposredno učešće građana u upravljanju lokalnom zajednicom – problemi, izazovi i preporuke za unapređenje procesa, ur. Miloš Mojsilović, Bojan Klačar, Violeta Sretenović, Jelena, Žegarac i Nada Radović, 39–52. Beograd: Misija OEBS u Srbiji.

Kongres lokalnih i regionalnih vlasti Saveta Evrope, Evropska povelja o lokalnoj samoupravi, 2020. https://rm.coe.int/european-charter-of-local-self-government-ser-a6/16808d7afc.

Koprić, Ivan, and Mirko Klarić. 2015. “New Developments in Local Democracy in Croatia.” Croatian and comparative public administration 15 (2): 389–414.

Laviniu, Florin Ușvat. 2017. “Local Referendum – mechanism of the participative Democracy.” European Journal of Social Sciences 11(2): 206–218. doi: 10.26417/ejser.v11i2.p205-217.

Loughlin, John, Eliseo Aja, Bullmann Udo, Hendriks Frank, Lidström, and Seller Daniel. 1999. Regional and local democracy in the European Union. Brussels: Committee of the Regions.

Marinković, Radivoje. 1998. Lokalna samouprava – stare i nove nedoumice. Beograd: Institut za političke studije.

Marković, Ratko. 2016. Ustavno pravo, dvadeset prvo ponovljeno izdanje. Beograd: Pravni fakultet i Službeni glasnik.

Matić, Petar. 2016. „Direktna demokratija – dileme i perspektive.” Doktorska Disertacija. Univerzitet u Beogradu: Fakultet političkih nauka.

Matsusaka, John. 2020. Let the People Rule – How Direct Democracy can meet the Рopulist challenge. Princeton: Princeton University Press.

Milosavljević, Bogoljub, i Jerinić Jelena. 2020. Komentar Zakona o lokalnoj samoupravi. Beograd: Službeni glasnik.

Мilosavljević, Bogoljub. 2006. „Analiza pravnog okvira i politike u Srbiji i drugim evropskim zemljama.” U Građansko učešće na lokalnom nivou – analiza pravnog okvira i politike u Srbiji i drugim evropskim zemljama, ur. Zorica Vukelić, 3–75. Beograd: Stalna konferencija gradova i opština.

Milosavljević, Bogoljub. 2015. Dva veka lokalne samouprave u Srbiji: razvoj zakonodavstva 1804–2014. Beograd: Stalna konferencija gradova i opština.

Novaković, Stojan. 1891. Selo: iz dela: Narod i zemlja u staroj srpskoj državi. Beograd: Srpska kraljevska akademija.

Pancratova, Viktoriia. 2022. “Local democracy: theoretical and legal characteristics.” Reality of Politics: Estimates – Comments – Forecasts, 2: 99–108. doi: https://doi.org/10.15804/rop2022207.

Pratchett, Lawrence and Wilson David. 1996. “Local Government under Siege.” In Local Democracy and Local Government. eds. Lawrence Pratchett and David Wilson, 1–19. London: Macmillan Press LTD.

Pratchett, Lawrence and Wilson David. 1996. “What Future for Local Democracy?” In Local Democracy and Local Government, eds. Lawrence Pratchett and David Wilson, 208–249. London: Macmillan Press LTD.

Radojević, Mijodrag. 2023. „O oblicima neposredne demokratije – između ideala, tradicije i sadašnjosti.” U Pravo između ideala i stvarnosti, ur. Duško Čelić i Strahinja Miljković, 91–110. Kosovska Mitrovica: Pravni fakultet, Univerzitet u Prištini sa privremenim sedištem u Kosovskoj Mitrovici; Beograd: Institut za uporedno pravo.

Schiller, Theo. 2011. “Local Direct Democracy in Europe – a comparative overiew.” In Local Direct Democracy in Europe, ed. Schiller Theo, 9–29. Wiesbaden: Springer.

SKGO. 2006. Neposredno učešće građana u javnom životu na lokalnom nivou. Beograd: Stalna konferencija gradova i opština.

Stanković, Marko, 2022. Lokalna demokratija u svetlosti donošenja novog Zakona o referendumu i narodnoj inicijativi, U Sudski postupak – pravda i pravičnost, Zbornik radova 35. Susreta Kopaoničke škole prirodnog prava, ur. Jelena Perović Vujačić, 657–667. Beograd: Kopaonička škola prirodnog prava, Beograd.

Stanković, Marko. 2018. Lokalna samouprava, drugo izmenjeno i dopunjeno izdanje. Beograd: Pravni fakultet Univerziteta u Beogradu.

Svirčević, Miroslav. 2011. Lokalna uprava i razvoj moderne srpske države. Beograd: Balkanološki institut Srpske akademije nauka i umetnosti.

United Cities and Local Governnements. 2009. “Decentralization and local democracy in the World.” Poslednji pristup 26. septembar 2023. https://www.gold.uclg.org/sites/default/files/GOLDI_%20EN.pdf.

Ustav Republike Srbije, „Službeni glasnik RS”, br. 98/06.

Ustav Republike Srbije, „Službeni glasnik RS”, broj 1/90.

Vasović, Vučina. 2002. „Lokalna zajednica i demokratija”. U Lokalna demokratija – stanje i perspektive, ur. Mijat Damnjanović, 39–80. Beograd: Magna agenda.

Vujadinović, Petar. 2010. Analiza sistema mesne samouprave. Beograd: Stalna konferencija gradova i opština.

Wollmann, Hellmut. 2003. “German local government under the double impact of democratic and administrative reforms.” In Reforming Local Government in Europe – Closing the Gap between Democracy and Efficiency, eds. Norbert Kersting and Angelika Vetter, 85–112. Wiesbaden: Springer Fachmedien GmbH.

Zakon o finansiranju lokalne samouprave, „Službeni glasnik RS”, br. 62/06, 47/11, 93/12, 83/16, 104/16 – dr. zakon, 95/18 – dr. zakon i 111/21 – dr. zakon.

Zakon o glavnom gradu [ZGG], „Službeni glasnik RS”, br. 129/07, 83/14 – dr. zakon, 101/16 – dr. zakon, 37/19, 111/21 – dr. zakon.

Zakon o gradskim opštinama, „Službene novine Kraljevine Jugoslavije”, br. 160/1934.

Zakon o lokalnoj samoupravi [ZLS/02], „Službeni glasnik RS”, br. 9/02, 33/04, 135/04 i 62/06.

Zakon o lokalnoj samoupravi [ZLS/07], „Službeni glasnik RS”, br. 129/07, 83/14 – dr. zakon, 101/16 – dr. Zakon, 47/18, 111/21 – dr. zakon.

Zakon o lokalnoj samoupravi [ZLS/99], „Službeni glasnik RS”, br. 49/99 i 27/01.

Zakon o opštinama [ZOO], „Službene novine Kraljevine Jugoslavije”, br. 85/1933.

Zakon o referendumu i narodnoj inicijativi [ZRNI/21], „Službeni glasnik RS”, br. 111/21 i 119/21.

Zakon o referendumu i narodnoj inicijativi [ZRNI/94], „Službeni glasnik RS”, br. 48/94 i 11/98.

Zakon o teritorijalnog organizaciji Republike Srbije i lokalnoj samoupravi [ZTORS/91], „Službeni glasnik RS”, br. 47/91.

Zakon o teritorijalnoj organizaciji Republike Srbije i lokalnoj samoupravi [ZTORS/11], „Službeni glasnik RS”, br. 47/11 i 93/12.