ПРАЋЕЊЕ НАПРЕТКА РЕФОРМЕ ЈАВНЕ УПРАВЕ РЕПУБЛИКЕ СРБИЈЕ У ПРОЦЕСУ ПРИСТУПАЊА ЕВРОПСКОЈ УНИЈИ

Јована Попова

Сажетак

Један од неопходних предуслова за припрему за чланство у Европској унији јесте реформисање јавне управе државе кандидата. Јавна управа и њено фукционисање треба да буду у складу са стандардима и захтевима Европске уније, међутим, њена реформа није само циљ по себи, већ основа и услов за испуњење бројних других захтева у процесу приступања, а још важније, за њихову адекватну и неометану имплементацију. Специфичност јавне управе у односу на друге области у процесу приступања Европској унији јесте, на први поглед, неухватљивост критеријума и захтева, али и императив холистичког и приступа оријентисаног ка резултатима. Циљ овог рада је да систематизује захтеве које Европска унија поставља пред кандидате за чланство, да опише инструменте који се користе у праћењу и објављивању резултата напретка реформе, као и да укаже на досадашњи напредак Републике Србије у овој области са посебним акцентом на упорним и још увек непревазиђеним препрекама и проблемима. Показаћемо да и у формулисању захтева, и у праћењу напретка кандидата у области јавне управе Европској унија помаже СИГМА, заједничка иницијатива Уније и Организације за економску сарадњу и развој. Указаћемо на то да и СИГМА и Европска комисија годинама уназад истичу неповољну слику у Србији у вези са поштовањем система заслуга при запошљавању и напредовању у јавној служби, са транспарентношћу рада одређених органа јавне управе, са финансијким планирањем реформе и др. Доминантан метод који ћемо користити у овом раду јесте анализа садржаја докумената.

Референце

• ГОПА консултанти. 2019. Екстерна евалуација Стратегије реформе јавне управе у Србији. Београд: Европска комисија представљена кроз Делегацију Европске уније у Србији.
• Стратегија реформе јавне управе у Републици Србији [Стратегија РЈУ], „Службени гласник Републике Србије” бр. 9/14 , 42/14 – исправка.
• Устав Републике Србије, „Службени гласник Републике Србије”, бр. 98/06.
• COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Enhancing the accession process – A credible EU perspective for the Western Balkans, COM/2020/57 final.
• European Commission [EC], SWD(2012) 333 final, Serbia 2012 Progress Report, 10.10.2012.
• European Commission [EC], SWD(2013) 412 final, Serbia 2013 Progress Report, 16.10.2013.
• European Commission [EC], SWD(2014) 302 final, Serbia Progress Report 2014, 8.10.2014.
• European Commission [EC], SWD(2015) 211 final, Serbia 2015 Report, 10.11.2015.
• European Commission [EC], SWD(2016) 361 final, Serbia 2016 Report, 9.11.2016.
• European Commission [EC], SWD(2018) 152 final, Serbia 2018 Report, 17.4.2019.
• European Commission [EC], SWD(2019) 219 final, Serbia 2019 Report, 29.5.2019.
• European Commission [EC], SWD(2020) 352 final, Serbia 2020 Report, 6.10.2020.
• European Council [EC], SN 180/1/93 REV 1, Conclusions of the Presidency – Copenhagen, 21-22 June 1993.
• European Council [EC], Conclusions of the Presidency – Madrid, 15–16 December 1995. https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/00400-C.EN5.htm
• Milenković, Dejan. 2013. Javna uprava – odabrane teme. Beograd: Fakultet političkih nauka i Čigoja štampa.
• Support for Improvement in Governance and Management [SIGMA]. 1998. Preparing Public Administrations for the European Administrative Space. Paris: OECD.
• Support for Improvement in Governance and Management [SIGMA]. 1999. European Principles for Public Administration. Paris: OECD.
• Support for Improvement in Governance and Management [SIGMA]. 2017. Monitoring Report – The Principles of Public Administration: Serbia November 2017. Paris: OECD.
• Support for Improvement in Governance and Management [SIGMA]. н.д. “Monitoring Reports.” SIGMA. 14. март 2021. http://www.sigmaweb.org/publications/monitoring-reports.htm